第十五章：上问对策，答曰：开摆（bushi）

　　如何解决郡县制的弊端？
　　这个问题很有意思。
　　一下子就把陈珂问住了。
　　陈珂站在原地，低着头，但眼睛里却是不断地闪过想法。
　　这个问题……
　　那是真的难。
　　“启禀陛下，若是彻底解决这个问题的办法，臣没有”
　　嬴政听了这话，眯着眼睛，手指不断地在桌子上叩击着。
　　“那也就是说，暂时解决的、亦或者说是不解决根儿的办法，你是有的？”
　　陈珂微微点头：“是的陛下”
　　“只是这个办法，不一定适用现在的情况”
　　“臣也只是灵光一闪，才有了这个念头”
　　“若是不恰当，还请陛下饶恕”
　　嬴政听了这话倒是放松了许多，他坐在大殿中，显得略微放松。
　　“什么办法，你说就是了”
　　“难道朕还会因为一个主意，而降罪与你？”
　　陈珂这才是开口道：“陛下，现如今丞相大人提出来的办法，虽然划分了郡县”
　　“但掌管各地方郡县的，依旧是当地之人”
　　“臣这个办法，十分简单”
　　“故往韩与赵有仇，则派遣韩地官员，前往赵地为官”
　　“故往燕与韩有仇，则派遣燕地官员，前往韩地为官”
　　“如此一来，交叉纵横”
　　“不再自己的地方为官者，如何能够与当地的贵族联系？”
　　陈珂抬起头，看着始皇帝道：“除此之外”
　　“所有郡县地方的官员，三年之内必须是轮换一次”
　　“且，这种轮换不得轮换到自己的家乡”
　　陈珂默默地说着。
　　而嬴政则是一边听着，一边在心里盘算着。
　　这样子一来，的确是可以减少一部分的官员心中尚且有故国，与当地牵扯过深。
　　加之不断地替换官员，也可以让这地方官员不能够熟悉地方。
　　尚且还未曾熟悉的时候，就将其调换走。
　　只是……
　　这样子一来，会产生新的问题。
　　他看着陈珂道：“可，如此一来，三年的时间是否太短？”
　　“若是前一任官员与此任官员有仇，其二人实行的政策不同”
　　“岂不是百姓遭殃？”
　　陈珂抬起头，唇边带着些许笑容：“陛下，此题好解”
　　“陛下可制定政策，官员在前往地方行政之前，必须是写一篇策论”
　　“此策论乃是针对当地制定的政策”
　　“而后，其到达地方之后，三个月内了解过地方后，需再次写一篇策论”
　　“这一片策论，则是需因地制宜”
　　“这两篇策论需经过陛下、朝廷、丞相、九卿等人商议，且一旦制定，短时间内除非发生天灾人祸，否则不许更改”
　　“若要更改，则需言明为何而改，新政策比之旧政策有什么样子的好处”
　　陈珂抬起头，望着嬴政道：“如此一来，后任的官员，即便是因为怕麻烦，也是少有会更改前任政策的”
　　“只需要保证，第一个前往地方制定政策的官员，是位真正有本事的就可以了”
　　嬴政听了这话，按了按额头。
　　“如今大秦统御天下，如此多的地方，如何能够一一看来？”
　　陈珂继续答曰：“陛下何必将所有郡县都是看完？”
　　“只需要是将「郡」的看完就是”
　　“而县的，则是有郡守相看，看完之后，将其奏折归总，后交于朝廷”
　　“此时，由丞相在看”
　　“陛下只需挑选十三郡的郡守”
　　陈珂的脸上带着自信的笑容：“天下之大，难道连十三个有才华的人都找不到？”
　　嬴政眼睛猛地一亮。
　　这的确是一个办法啊，若是如此行事，倒是有几点好处。
　　其一是可以给自己省点事，其二则是可以让地方在自己的掌控之中。
　　只是……
　　嬴政犹豫了一下，他觉着这个办法尚未不算是尽善尽美。
　　他看了一眼陈珂的神色，却是看见陈珂神色中没有丝毫的紧张情绪。
　　难道陈珂还有别的主意？
　　嬴政心里转了一下，而后继续问道：“可若是这样，还是不能够解决郡县制的弊端呢？”
　　陈珂听了嬴政的话，心里无奈的叹了口气。
　　始皇帝怎么这么多问题？
　　幸好，这个问题后世之中也有解答的方法……
　　他微微一笑：“陛下，您觉着，天下之中，哪一种人最值得您的信任。”
　　“最值得大秦的信任？”
　　嬴政丝毫不带犹豫的说道：“老秦人。”
　　他看着陈珂道：“你也是老秦人，你应当知道朕的意思。”
　　“这世上，唯有老秦人才是真正支持大秦的。”
　　“永远不会叛变的。”
　　“虽然一统天下后，朕一视同仁，但心中肯定对老秦人有所偏袒。”
　　陈珂微微颔首：“这就就简单了陛下。”
　　“老秦人一定是心向大秦的，那么何不挑选老秦人在各地为官？”
　　嬴政听到这个说法，当即有些许无奈：“陈珂，朕还以为你聪明了。”
　　“怎么这个时候就是糊涂了？”
　　“天下如此之大，即便是老秦人足够，但若是朕治理国家，只用老秦人。”
　　“那天下会变成什么样子？”
　　“天下之人，会如何说朕？”
　　“当然，这不是最紧要的”
　　“最紧要的是，那些真正有才华的人，如何能够心悦诚服？”
　　陈珂嘿嘿一笑：“陛下，您理解错了”
　　“臣的意思，不是让老秦人为各地郡守、亦或者县令。”
　　“陛下可以再设置一官，品阶在制度上，比之郡守、县令低半级”
　　“但实际上，却是与县令等同”
　　“此官名为「通判」。”
　　陈珂抬起头，看着嬴政，心里则是得意地一笑。
　　后世中有一个朝代，为了防止地方官员的嚣张跋扈，就设置了通判这个官职。
　　在刚刚设立的时候，这个官职起到了很大的作用。
　　只是后来被逐渐的同化。
　　但，放在这个时候，足够用了。
　　“通判？”
　　嬴政一脸好奇的问道：“通判是为何官？有何用处？”
　　陈珂看着嬴政说道：“通判其意十分简单，如其字面意思”
　　“通天判官”
　　“这通的乃是陛下这个天，判的乃是地方的那些官员”
　　“平日里，这些通判并没有太大的权力”
　　“只是县令实行的一些政策、命令，需要与通判一并加盖印玺才能实行”
　　“如此一来，岂不是限制了那些官员的权力？”
　　“而这些通判与县令制衡，这些通判乃是陛下选出的老秦人”
　　“如何会谋害自己的故国？”
　　“如此一来，可暂时缓解陛下心中的困惑”